国連安全保障理事会はイラク戦争によって市民の犠牲に直面することを恐れてい るだろうか？ アムネスティ・インターナショナルのアイリーン・カーン事務総長は 本日、そう問いかけた。
「安全保障理事会は、人道上や人権上、どのような影響が出るかを最優先に考慮 しなければならない。自国政府による深刻な暴力や10年以上にわたる経済制裁に苦 しんでいる人びとがいる国に対して戦争を企てるなら、人道上や人権上、どのよう な影響が出るかの評価が、より一層重要である。」アイリーン・カーンはそのよう に述べた。
アムネスティは先週、安全保障理事会の議長に書簡を送り、対イラク軍事行動で 予想される民間人への影響について、これまで十分な関心が払われていないことに 憂慮を表明し、すべての国連加盟国が出席する公開討論においてこの問題が議論さ れるべきであると訴えた。アムネスティは本日、南アフリカ共和国がこのような公 開討論の開催を要請したことに歓迎の意を表明し、また次のように語った。「安全 保障理事会の議長がこの要請を受け入れることは緊急の課題である。安全保障理事 会が、あらゆる軍事行動が引き起こす人権や人道上の影響について、完全で、十分 に情報が提供され、かつ開かれた協議の場を持つことが、今直ちに必要とされてい る」
「もし安全保障理事会が国連憲章のもとでその責任を適切に果たそうとするなら、 イラクが与えているといわれる平和や安全に対する脅威に照らし、このような人権 や人道への影響がどの程度に上るかを注意深く考慮・考察しなければならない。」
アムネスティ・インターナショナルは、軍事行動が起こった場合、イラクにおけ る現在の人権・人道上の状況が急速に悪化する可能性があると深く懸念している。 特に、イラク当局、反政府武装勢力、その他の軍事行動に関与する勢力による新た な人権侵害、また民族その他の集団への報復が起きる危険がある。したがって、イ ラクの人権状況についての綿密な調査と専門的なアドバイスが必要とされているこ とは明らかだ。
「残念なことに、このような文脈での人権問題は、安全保障理事会によって検証 されていない」
「イラクに人権監視団を置けば、現在だけでなく将来においても人権の保護に大 きく貢献するだろう」アイリーン・カーンはそのように語った。
「人権監視団はイラク領土内のあらゆる勢力による人権侵害を網羅すべきであり、 その報告は公式の情報として国連に提出され、また改善策を実施するための助言が なされるべきである」
アムネスティ・インターナショナルは、イラク戦争による人道上の危険について、 すでに国連は評価を実施していると理解している。
「コフィ・アナン国連事務総長は、イラク戦争による民間人への影響について、 安全保障理事会の非公式会合の場で協議しようと考えている。しかしこの問題は、 非公開で議論されるには深刻すぎる問題だ。公式の、開かれた、透明性のある議論 が要求されているのだ」とアイリーン・カーンは述べた。
アムネスティは本日、全世界の会員たちに、国連加盟国全てが参加する協議の開 催を安全保障理事会に求めるよう呼びかけた。
アムネスティ・インターナショナルはまた、軍事行動がイラクやその他の国の民 間人に及ぼす影響について、事務総長が緊急に公式な説明を行なうことを求めるよ う、安全保障理事会に要請した。
特に、アムネスティ・インターナショナルは、安全保障理事会に対し以下につい ての調査を行うことを要請した。
(1) すでに自国政府による深刻な人権侵害と経済制裁による困難にさらされている イラク人民の全般的な人権・人道上の状況に対して軍事行動が与えうる影響、とり わけ食糧配給システムの深刻な崩壊と基本的なインフラストラクチャーの損壊が与 える影響
(2) 軍事行動により、1991年に起こったような、大量の強制的移住者を生み出す危 険性について。また国境を開放し、難民や国内避難民に効果的な保護と援助を与え るための国際的連帯の必要性について。
(3) 民間人への直接の攻撃、「人間の盾」の利用、無差別攻撃、民間目標物への攻 撃を含む、国際人道法の重大な違反の危険性について。本来的に無差別兵器である 化学兵器、生物兵器、核兵器が使用された場合の影響についても調査が必要である。
(4) 2002年12月に国連総会を通過した57/232決議に沿って、人権監視団を早急に派 遣することを確実にする方法について
アムネスティは、最近、国連安全保障理事会が、武力紛争下の民間人保護を最大 限行なうことと、人権侵害に対する責任を明確にする重要性を強調したイニシアテ ィブを発揮していることを歓迎する。こうしたイニシアティブについては、国連決 議1265（1999年）、1296（2000年）、1460（2003年）で触れられている。
「私は安全保障理事会に対し、同理事会自身が明確にしたそれらの基準を、現在 のイラクの状況に適用することを要請する」とカーン事務総長は締めくくった。
AMNESTY INTERNATIONAL PRESS RELEASE
AI Index: MDE 14/017/2003 (Public)
News Service No: 030
Embargo Date: 11 February 2003 15:30 GMT
Is the Security Council scared to face up to the human toll of conflict in Iraq? Irene Khan, Secretary General of Amnesty International, asked today.
"The humanitarian and human rights consequences of war must be given high priority by the Security Council. When war is contemplated against a country whose people have been suffering from severe violations by their government and more than a decade of sanctions, the need for such an assessment is even more important," said Ms Khan.
Amnesty International wrote last week to the President of the Security Council to express concern that the likely impact on civilians of possible military action against Iraq has not received the attention it deserves and should be debated in an open session attended by all members of the United Nations. The organization today welcomed a move by South Africa to request such an open debate and added: "It is imperative that the President of the Security Council grant this request. A full, informed and open debate by the Security Council on the human rights and humanitarian consequences of any military action is urgently needed."
"Such human rights and humanitarian consequences must be carefully considered and balanced against the threat that Iraq is said to constitute to peace and security, if the Council is to properly fulfil its responsibilities under the Charter."
Amnesty International is deeply concerned that the current human rights and humanitarian situation in Iraq may rapidly deteriorate in case of military action. In particular, there is a risk of renewed human rights abuses by the Iraqi authorities, armed opposition groups, other parties involved in the military operations, and reprisals on ethnic or other grounds. There is therefore a clear need for close scrutiny of, and expert advice on, the human rights situation in Iraq.
"Regrettably, human rights concerns in this context have not been examined by the Security Council."
"Human rights monitors in Iraq would make a significant contribution to the protection of human rights not only in the current circumstances but also in any future scenario," Ms Khan said.
"Their mandate should cover human rights abuses in Iraqi territory by any party, and their reports should provide the United Nations system with authoritative information on the human rights situation and advice on remedial action."
Amnesty International understands that an assessment of the humanitarian risks of conflict in Iraq has already been carried out by the United Nations.
"United Nations Secretary-General, Kofi Annan plans to discuss the human impact of conflict in Iraq in an informal briefing of the Security Council, but this issue is far too serious to be held behind closed doors. A formal, open and transparent debate is needed," Irene Khan said.
Amnesty International has today mobilised its global membership to lobby the Security Council for a full United Nations debate.
Amnesty International has also called on the Security Council to ask the Secretary-General for an urgent public briefing on the impact of military action on civilians in Iraq and other countries.
In particular Amnesty International called on the Security Council to examine:
(1) The likely effects of military action on the overall human rights and humanitarian situation of the Iraqi population, already exposed to severe violations by their government and the effects of economic sanctions, especially in the event of serious disruption of the food distribution system and damage to essential infrastructure.
(2) The risk that military action would lead to a massive displacement crisis similar to that of 1991, with the need to ensure open borders and international solidarity in order to provide effective protection and assistance to refugees and internally displaced persons.
(3) The risk of grave violations of international humanitarian law, including direct attacks on civilians, the use of 'human shields', indiscriminate attacks and attacks on civilian objects. The impact of any possible use of chemical, biological and nuclear weapons, all of which are inherently indiscriminate, also needs to be assessed.
(4) Ways to ensure the immediate deployment of human rights monitors in line with resolution 57/232 passed by the General Assembly as recently as December 2002.
Amnesty International has welcomed and supported the initiatives taken by the Security Council in recent years stressing the importance of maximizing the protection of civilians in armed conflict situations and ensuring accountability for abuses, as reflected in resolutions 1265 (1999), 1296 (2000) and 1460 (2003).
"I call on the Council to apply the standards it has articulated to the situation in Iraq now." Ms Khan concluded.