アムネスティ・インターナショナルは、アフガニスタンの状況は難民の自発的帰 還を推進するにふさわしいものではないと懸念している。
「昨今の難民帰還率が高い一方で、帰還民の受け入れ態勢が十分でなく、国内の 治安が未だに憂慮されるべきものであることを考慮すると、現時点においては、 国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）と各国はアフガニスタン難民の帰還を推奨、 推し進めるべきではない」とアムネスティは述べた。
本日発表された報告書『アフガニスタン難民の帰還に関する保護と基準の継続的 必要性』において、アムネスティは、「身の安全と保護を保障し、尊厳を保った 帰還を行うには、国際的基準の整備が不可欠である」と強調した。「国際的基準 を徹頭徹尾遵守しなければ、新たな避難の連鎖を生じさせるだけである」とアム ネスティは語った。
この報告書の中で、アムネスティは、アフガニスタン難民を安全かつ尊厳を保っ た帰還を継続するためには必須とする基準を提示している。
また、アムネスティはUNHCRに対し、アフガニスタン難民、難民としての保護を 求める人々の帰還に対する姿勢を明確にするよう要請した。これは、先週UNHCR が発表した「アフガニスタンの難民としての保護を求める人々に、援助が約束さ れた場合に帰還をするかどうかについて積極的な勧告を行い」、現在は、「アフ ガニスタン人に自発的な帰還という選択肢を提示するにふさわしくなった」とい う玉虫色とも言うべき声明を受けてなされたものである。「UNHCRは、各国家に対 し、帰還に向けて取り組むよう促す一方で、帰還を促進しないよう主張するなど、 矛盾しているのではないか」とアムネスティは語った。
7月初め、UNHCRは、北部の治安状況が流動的であるとして、国内避難民（IDP） の帰還をいったん中止した。これは、アフガニスタン北部と中央部の数ヶ所で、 暴力が激化し、人権状況が悪化しているという報告の後、決定されたものだ。そ れからわずか2週間後の今日、UNHCRは帰還条件は「整った」との声明を発表して いる。
アムネスティは、UNHCRがコソボにおいては、はるかに慎重な姿勢を取り、ある特 定の人々は、直接間接を問わず、強制的に帰還させられたり、帰還するよう不当 に促されたり、そそのかされるべきではないと明言した。「この姿勢はアフガニ スタンでの帰還に取り組む過程においては示されていない」と、アムネスティは 述べた。
アムネスティは、オーストラリアや英国などの政府がすでに実行しているアフガ ニスタンへの帰還を促進するという積極策を正当化するものとして、UNHCRのこの 声明を利用するのではないかとの懸念を表明した。
「全ての国は、全ての難民に対しアフガニスタン帰還を強制あるいは強要するべ きではない。何人たりとも、甚大な人権侵害を被る恐れのある国家へ直接間接を 問わず強制的に送還されてはならない」と、アムネスティは重ねて強調した。
「アフガニスタン人の難民申請を担当する者は、国際的な保護基準のみに基づい て、決定を下すべきである。ある国の政治的優先度というものは国際的基準の一 部を成すものではない」とアムネスティは付け加えた。
報告書の原文は、以下のサイトから入手できる。 http://www.web.amnesty.org/ai.nsf/index/asa110142002
Amnesty International is concerned that the situation in Afghanistan is not conducive to the promotion of voluntary repatriation.
"In light of the current high rate of refugee returns, lack of absorption capacity to handle those returns and continued insecurity in Afghanistan, now is not the time for the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and states to be encouraging and promoting the return of Afghan refugees," Amnesty International said.
In a report published today, Continuing need for Protection and Standards for Return of Afghan refugees, Amnesty International stressed that "the maintenance of international standards is critical to ensuring protection and safe and dignified return. Failure to respect international standards scrupulously may lead to renewed cycles of displacement," the organization said.
The report sets out standards which Amnesty International considers essential to ensuring sustainable return of Afghan refugees in safety and in dignity.
Amnesty International also called on the UNHCR to clarify its position on the return of Afghan refugees and asylum seekers, following an ambiguous statement from the refugee agency last week, advising governments "to give active counselling to Afghan asylum-seekers on possibilities for assisted return" as the time was now "ripe for Afghans . .. to be offered the option of voluntary repatriation". "UNHCR appears to be both encouraging states to work towards returns, while itself claiming not to be promoting such returns." the organization said.
In early July, returns of internally displaced persons (IDPs) were suspended by UNHCR because of volatile security conditions in the north of the country. This followed reported escalating violence and a deterioration of the human rights situation in parts of northern and central Afghanistan. Only two weeks later, the UNHCR is now claiming conditions are 'ripe' for return.
Amnesty International also noted that UNHCR took a far more cautious approach in Kosovo, notably stating that certain persons should not directly or indirectly be compelled, unduly influenced, induced or encouraged to return. "This approach is not evident in the way returns to Afghanistan are being handled," Amnesty International observed.
Amnesty International expressed concern that governments such as those of Australia and the United Kingdom may use the UNHCR's announcement to validate the active steps that they have already been taking to encourage the return of Afghans.
"States should refrain from using any forced or coercive measures to return any refugee to Afghanistan. No one should ever be forcibly returned, whether directly or indirectly, to a country where they may face serious human rights abuses," the organization stressed.
"Those deciding Afghan asylum claims must base their decisions on international standards of protection alone. The political priorities of any particular state are not part of those international standards," Amnesty International added.
The report Continuing need for Protection and Standards for Return of Afghan refugees is available on the website at: http://www.web.amnesty.org/ai.nsf/index/asa110142002
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