アムネスティ・インターナショナルは、安全保障理事会構成各国により、平和維持 活動に従事する人びとについて、国際刑事裁判所の訴追対象から外すという国際 基準に反する結論が出されたことに失望を禁じえない。安保理が今回採択した決 議は、当初米国が提案した国際刑事裁判所に反対する提案であり、英国もそれに 同調したものである。
今回安保理がおこなったことは、締約国間で合意に達した条約を、本来修正の権 限をもっている唯一の機関である締約国会議ではなく、安保理の力で修正してし まおうというものである。しかも、今回安保理が修正を加えようとしたのは、国 連憲章とも完全に合致する部分であり、これは越権である。さらに今回の安保理 の誤りは、国連憲章の第7章に訴え、米国が示した平和維持活動に対する拒否権発 動の脅迫を、平和への脅威、平和への侵害、侵略行為に対するものとして捉えた ことにある。こうした用語はそもそも、今回設置されることとなった、国際法上 の最悪の犯罪の責任を明らかにするための裁判所が扱う範囲ではない。
米国は安保理の他の構成国に対して、国連の構成国の大半が明らかに反対してい ることについて、かなりの圧力を加えた。最も重大な犯罪に関する捜査や起訴は 決して阻害されてはならない。また、平和維持活動に従事する人だろうと誰だろ うと、二重基準は決して設けてはならない。
安保理決議1422号はローマ規程を弱めようとするものである。決議の中の文章自 体はローマ規程の16条に類似しているが、それは目くらましに過ぎない。今回の 決議は、同条文の文理、趣旨、その制定経過などと相容れないものである。アム ネスティは、この第16条を入れることに当初から強く反対していた。16条では、 極めて例外的な場合において、安保理が審議の延期を決定することができるが、 それには、安保理が国際平和や安全の侵犯、侵略などを止めるために、ケースバ イケースで交渉をおこなうことを含んでいる。
米国が平和維持活動の延長をかたにとり、例外措置が認められない限り承認しな いとして、安保理で数週間も提案が逡巡する中で加えられた変更は、実際には内 容のないものである。決議は依然として、安保理が別途決定しない限り、ローマ 規程の締約国以外の国民が国連の活動に参加した場合、ジェノサイド、人道に対 する罪、戦争犯罪などについて、国際刑事裁判所が捜査、訴追を行なうことを阻 んでいる。
一年毎の更新によって、ローマ規程の締約国がその法的義務を果たすのを阻害す るという点で、1422決議は国際刑事裁判所に具体化されている正義の原則に反す るものである。
アムネスティは、ローマ規程の統合性を守ろうと強く主張した、安保理の構成国 になっていない多くの国ぐにを賞賛するものであり、そうした国ぐにに対して、 来年度は、米国の国民に対して、ジェノサイド、人道に対する罪、戦争犯罪など について、国際刑事裁判所による捜査、訴追などからの免責特権を与えている今 回の決議を更新しないよう求めるものである。
Amnesty International is dismayed at the unlawful decision by all members of the Security Council to oblige the International Criminal Court (ICC) to exempt peace-keepers from prosecution. The Council acted on proposals initially introduced by the US, which opposes the ICC, and in close cooperation with the UK.
What the Security Council has done is to attempt to amend a treaty agreed between state parties, a power in this case only given to the Assembly of States Parties. Moreover, the Council is exceeding its powers by seeking to amend a treaty which is fully consistent with the UN Charter. In addition, by invoking Chapter VII of the UN Charter, the Security Council has wrongly characterized the US threat to veto peace- keeping operations as either a threat to peace, a breach of peace, or an act of aggression. None of those terms apply to a court created to establish accountability for the worst possible crimes under international law.
The United States put much pressure on the other members of the Security Council to do what the majority of UN member states unequivocally oppose. Investigations and prosecutions for the gravest crimes should never be obstructed, nor should double standards ever be created for peacekeepers or anyone else.
Security Council Resolution 1422 seeks to undermine the Rome Statute. Although the resolution's text uses words close to those in Article 16 of the Rome Statute, they are nothing but a smokescreen. The resolution still contravenes the letter, the spirit and the drafting history of that article - the inclusion of which Amnesty International strongly opposed. Article 16 provides for Security Council deferrals only in exceptional circumstances involving Security Council negotiations about the ending of threats to or breaches of international peace and security or aggression and on a temporary, case by case basis.
The changes made after weeks of wrangling in the Security Council when the US held approval of peace-keeping operations hostage as long as its demands for exemption were not met, are without substance. The resolution still attempts to prevent the ICC from investigating or prosecuting a case of a national of a non-state party to the Rome Statute who participates in a UN operation for genocide, crimes against humanity or war crimes, unless the powers represented in the Security Council decide otherwise.
By attempting to block countries who are party to the treaty from fulfilling their legal obligations, for a renewable period of one year, resolution 1422 strikes at the heart of the principles of justice embodied in the ICC.
Amnesty International applauds the resolve of the many countries not on the Security Council who have spoken out strongly in defence of the integrity of the Rome Statute and urges them to press the Security Council not to renew the resolution next year which attempts to grant US nationals immunity from investigation and prosecution for genocide, crimes against humanity, and war crimes in the ICC.
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