アムネスティ発表国際ニュース
（2001年11月26日）

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アフガニスタン：人権尊重こそが永続的解決策
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AI Index: ASA 11/033/2001

　北部同盟のカーブル奪還以来、アフガニスタンから恐怖と希望、両方の映像
が送られてきています。パキスタンやアラブ出身の人が殴打され、血塗れで処
刑された遺体、職場復帰し嬉々としてニュースを読み上げる女性ニュースキャ
スター、そして一番心に突き刺さるのは、タリバン制圧に使命感を燃やす僅か
9歳のハザラ人少年兵の姿です。

　このような恐れと希望の入り交じった状況下で、関係者がアフガニスタンの
将来について協議を重ねているのです。十年前、和平協議が決裂して以来、国
際社会はアフガニスタンに背を向けてしまいました。今度こそは、この国を砂
埃の中に置き去りにしてはなりません。何とか和平策を導き出そうとする国際
的努力は、アフガニスタンの政治的安定を保証することが自らにとっても長期
的利益に繋がることを世界各国は自覚し始めたことを示唆しています。しかし、
私たちはこの和平交渉を権力の配分という水準に留め置いてはなりません。

　交渉はアフガニスタンの人々の人権にその焦点を合わせなければなりません。
人権擁護は感傷に溺れた理想論などではなく、冷徹な実利主義であり、これこ
そが未来を開く鍵なのです。政治交渉の中心に人権を据えなければ、暴力の悪
循環を断ち切ることはできないのです。

　第一には、直ちに現地で人権を擁護する必要に迫られています。国連には人
権侵害を監視する任務と責任を与えなければなりません。

　人権監視により、国際人道法の違反に関する報告を検証することが可能にな
ります。不偏的報告がなされれば、和平構築過程への人々の信頼を醸成するこ
とに繋がり、紛争の関係諸勢力にその行動が監視下に置かれているという警告
を発することになるのです。

　諸外国政府からの武器移転も規制しなければなりません。長年にわたり、武
器移転により諸外国政府は人権侵害を促進する結果を招いてきました。いかな
る武器移転や軍事援助も人権侵害に使われることのないよう保証する責任が関
係各政府にはあるのです。政治的解決策には武装解除と地雷除去を盛り込むべ
きであり、これに対し必要な資源を適切に投下することが国際社会に求められ
ています。

　第二の問題はどのような人が暫定政権を担うべきかということです。これに
は人権侵害の加害者を含めてはなりません。そうした近視眼的な対応は将来に
禍根を残すものに他なりません。過去に人権侵害を犯した者にはその責任を問
わなければなりません。これまで虐殺や拷問を指示した人間を信頼して国の指
導者に就かせる訳にはいかないのです。

　政治的妥協の産物として、人権侵害の履歴を無視することは無残な結果を招
いていることは歴史の示すところです。カンボジアを始め、シエラレオーネ、
アンゴラ、チリと甚大な人権侵害の歴史は、和平過程を阻害し、侵害事件から
何十年経っても、社会全体に悪影響を及ぼしています。

　戦乱や弾圧を経験した社会にとって国民和解の必要性は他に代え難いものが
あるに違いありません。しかし、今日、政治解決を見るために免責を与えてし
まうことは、長い目で見れば、安定に繋がるものではありません。

　第三に、政治解決に向けて協議に参加している当事者はアフガニスタン諸勢
力が人権を尊重することを保証するよう主張すべきです。その保証は単に紙の
上だけでは済まされません。直ちには人権監視で裏打ちし、長期的には人権と
法の支配を基盤に実効的刑事司法制度を築くことで裏打ちした保証が必要なの
です。

　最後に、「広範な基盤をもち、多民族を融合する政府」が語られています。
この言葉を実現することが重要であり、それには女性を含むことが欠かせませ
ん。

　23年間の紛争を通じて、女性は計り知れない苦悩を経験してきました。1970
年代には女性はアフガニスタン社会で重要な役割を果たしており、特に医療や
教育の分野で活躍していました。この歴史は、今日アフガニスタンの復興に女
性が実効的参加を果たす上で貴重な基盤を提供するものです。

　アフガニスタンの平和と安定を実現するために即効薬はありません。平和の
構築には国際社会と、なによりもアフガニスタンの人々の献身を必要とする長
い再生への道のりを歩まなければなりません。その第一歩から、ひとつ明らか
なのは、人権は課題のひとつとしてあるのではなく、人権こそが課題そのもの
なのだということです。

ロンドンにて
アムネスティ・インターナショナル
事務総長
アイリーン・カーン

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AI Index: ASA 11/033/2001
26 November 2001

Afghanistan - only a human rights solution will last

Amazing images of both fear and hope have been coming out of 
Afghanistan since the taking of Kabul by the United Front.  The 
beaten and bloody executed bodies of Pakistanis and Arabs, a female 
newsreader happy to be back at work, and perhaps the most poignant - 
a nine-year-old Hazara child soldier intent on defeating the Taliban. 

It is in this new context of fear and hope that everyone is talking 
about the future of Afghanistan.  After a failed peace process ten 
years ago the world turned its back on Afghanistan.  This time round 
the country must not be left in the dust again.  The international 
efforts to strike a peace deal indicate that states realise that it 
is in their long term interest to ensure political stability in 
Afghanistan. But we must not leave the negotiation only at the level 
of power-sharing.

The focus of this discussion must be on the human rights of the 
people of Afghanistan.  Human rights protection is not romantic 
idealism but hard-nosed pragmatism -- it is the key to the future.  
If human rights are not put at the centre of the political 
negotiations, the cycle of violence is likely to continue.

First and foremost there needs to be immediate protection on the 
ground.  The UN must be given the mandate to monitor human rights 
violations.  

Human rights monitoring would go some way in verifying the reports of 
breaches of international humanitarian law.  Impartial reporting 
would also build the people's confidence in the process towards peace 
and send a message to all parties to the conflict that they are being 
watched. 

Arms transfers from foreign governments urgently need to be 
restricted.  For years foreign governments have fuelled human rights 
abuses through prolific arms transfers.  Those governments have a 
responsibility to ensure that any transfer of arms and military 
assistance is not being used to commit human rights abuses.  
Disarmament and demining should be included in the political 
settlement and should be adequately resourced by the international 
community.

The second issue is who will form the transitional government. It 
must not involve human rights abusers.  Such short-sightedness will 
lead to problems further down the track.  Those responsible for past 
abuses need to be held accountable. Individuals known to have ordered 
massacres and torture cannot be trusted to lead a country.

Ignoring a past history of human rights violations for reasons of 
political expediency has a poor track record.  From Cambodia to 
Sierra Leone, Angola to Chile, the legacy of grave human rights 
violations have hampered the peace process, and affected whole 
communities - even decades after the violations occurred.  

The need for national reconciliation in societies which have 
experienced war and repression is paramount, but condoning impunity 
as part of a political settlement today will not lead to stability in 
the long run.

Thirdly, those who are negotiating for a political settlement should 
insist on human rights guarantees from the Afghan parties.  These 
guarantees should not be paper guarantees.  They should be backed in 
the immediate term by monitoring, and in the longer term by effective 
institutions of criminal justice, based on human rights and the rule 
of law.

Finally, there is talk of a "broad-based, multi-ethnic government".  
This talk must become the reality, and it must include to women.

Throughout the 23 years of conflict, women have suffered 
immeasurably. In the 1970s, women played an important role in Afghan 
society, particularly in medicine and education.  This history 
provides a valuable foundation for the meaningful participation of 
women in the rebuilding of the country today.

There are no quick fixes for peace and stability in Afghanistan.  
Peace building is a long-haul exercise that requires the commitment 
of the international community and most of all, the Afghan people.  
One thing must be clear from the outset - that human rights should 
not just be on the agenda, human rights must become the agenda.

Irene Khan
Secretary General
Amnesty International
London

ENDS.../

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